伴随《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（以下简称《意见》）出炉，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区5大板块清晰呈现在我们的眼前。

重庆为何要划分功能区？划分的理论或依据是什么？各大功能区定位的内涵何在？……围绕各方关注的一系列热点问题，本月14日，市发改委主任沈晓钟接受了媒体专访。沈晓钟表示，未来，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区将共同构成重庆的大都市区，改变此前“小马拉大车”的情况。

五大功能区范围定位各不相同

根据《意见》，五大功能区的范围、定位各不相同，沈晓钟详细介绍这些功能区划分的具体依据和内涵。

都市功能核心区注重优化

“在都市功能核心区内，一共涉及6个区，分别是渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以内的区域。”沈晓钟说，之所以这样划分，是因为都市核心功能区，是经过历史沉淀所形成的政治经济文化中心。在直辖以前，这6个区本就是重庆的核心城区，目前各个方面已发展得较为成熟。

“可能有人会问，为什么不把渝北龙溪镇或江北的五宝等地划入核心区。”沈晓钟表示，渝北、巴南等地目前还有大量的农村，此外由于特殊地形地貌的限制，一些区域很难将行政区、经济区的功能相统一。

沈晓钟强调，进入都市功能核心区范围内的区域，其城市化几乎达到了百分之百，开发强度已逼近极致。按主体功能区的划分，都市功能核心区要更加宜居便捷，而不是要去强调其开发功能，因此，未来这个区域更多要体现的是优化和调整。

都市功能拓展区满足扩张要求

“目前，重庆从内环向二环的拓展，处于‘正在进行时’。为此，我们将主城9区扣除功能核心区的部分，叫做都市功能拓展区。”沈晓钟表示，这一区域，主要体现的是都市功能向外扩张的要求，将吸引今后的产业和核心区疏解出来的人口。拓展区将成为先进制造业的集中区、现代服务业的展示区、对外开放的门户、吸纳新生人口的宜居区。例如在二环周边，未来就将布局20多个大型人口集聚区。

城市发展新区不同于城市开发

沈晓钟强调，城市发展新区不等同于“城市开发新区”，两者之间有天壤之别。

他解释道，城市发展新区包括渝西片区等12个区县以及万盛、双桥经开区。这一区域的特点有三个，一是该区域将布局一批具有田园风光，与城市发展相得益彰的卫星城；其次，未来5至10年内，这些区县的城镇用地占比不到5%，有95%左右的空间仍是农业和生态空间，所以与城市开发的概念完全不能等同；此外，城市发展新区未来将是重庆新型工业化、新型城镇化的主战场。需通过以产兴城，以城聚产的方式来吸引新增的人口和产业发展，从而缓解大城市的发展压力，帮助重庆克服“大城市病”。

两翼地区重点突出生态

两翼地区分别定位为渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。沈晓钟说，“生态涵养与生态保护有相同之处，但也有区别。”他表示，渝东北是三峡库区水体的主体所在，在国家战略中有着举足轻重的作用。因此，需更加突出水源涵养这一重点。渝东南是少数民族聚居区，有大山、深沟、河谷，生态环境更为脆弱和敏感，因此需减人减载，增强生态自我修复能力。“而二者的共同点在于，都要加强生态环境保护，提供生态产品，发展生态经济。”

三大功能区共同构成大都市区

值得关注的是，未来在重庆的经济版图上，将形成一个大都市区。这个大都市区以都市功能核心区和都市功能拓展区为核心，以城市发展新区为腹地。

将改变“小马拉大车”现状

沈晓钟说，一直以来，重庆只有7个区县财政收入是净增长，其他的都靠转移支付，处于“小马拉大车”的现状。“目前，主城九区可利用的建设用地只有1100平方公里，承担‘小马拉大车’的大任务显然不现实。”重庆想在发展的同时克服大城市病，就必须有战略腹地，而最有条件的就是渝西地区。因此，主城9区要扩张，就需打造大都市区，集聚我市的经济总量和城市功能，从而形成“大马拉大车”，用2.87万平方公里的发展去拖动8.23万平方公里的发展。

沈晓钟说，大都市区形成后，重庆将有能力利用财政转移支付手段兼顾两翼大生态区，带动全市统筹协调。随着产业发展，大都市区的人口会大量积聚，为两翼人口转移创造条件。同时，伴随大都市区聚集的人口增多，既可拉动产业发展，还能增强辐射能力。

拓展区建成宜居宜业新城区

对于如何推动大都市区形成，沈晓钟表示，核心区将注重城市社区的管理、城市的文明程度、市民的文明程度的提升。而拓展区和发展新区，要求既要做快又要做大。

沈晓钟表示，都市功能拓展区的经济总量将在五个功能区中居首，产业结构要向高端化发展，提高先进制造业和现代服务业的比重，同时建成宜居宜业的新城区。

促城市发展新区超常规发展

城市发展新区重点则是在产城融合中发展工业，对其工业发展速度的要求在全市居首位，通过快速的产业拉动，对两翼人口产生吸引力，减轻两翼的生态负担。

“城市发展新区是未来重庆新型工业化、新型城镇化发展的主战场，要建成重庆重要的制造业基地，人口集聚的新的区域。”沈晓钟表示，未来，城市发展新区占全市的工业总量要从现在37%提升到45%，应该说任务很重，还有比较漫长的路要走。

要实现这个目标，城市发展新区还面临两大问题。沈晓钟说，第一大问题是基础设施的承载能力不足，未来这个区域将布局新型道路交通设施，比如说要建成轨道交通和市郊铁路，大幅提高与都市功能核心区和都市功能拓展区通勤效率。

据悉，到今年年底渝利铁路通车后，从核心区出发到长寿、涪陵，将不到半小时；2015年成渝高铁建成后，从核心区出发到荣昌也将在30分钟以内。

城市发展新区发展面临的第二大问题是如何扶持产业。沈晓钟说，未来我市将提高项目进入都市功能拓展区的门槛，要腾出空间让产业向城市发展新区走，同时将在城市发展新区布局一些新的战略性新兴产业。核心区、拓展区的配套产业也将进驻城市发展新区，实现其超常规发展。

发挥渝东北渝东南比较优势

“对于渝东北，渝东南地区，发展依然是第一要务，只不过我们要清晰地明确功能定位，去找到发展的方向和路径。”沈晓钟表示，这两个地区的发展将明确三点。

首先，两翼地区在特色产业上是有比较优势的，这方面可以继续做大，比如特色资源加工、发展效益农业和生态旅游。其次，在政策的支持上，不但“过去的糖还在吃，还会分到新的糖”。针对两翼地区，将加大财税政策和金融政策的支持，以前的政策不变，新的针对生态保护、生态涵养等方面的政策还要叠加，今后更多的工作部署都会向两翼倾斜。第三，在考核上，我市将针对两翼地区的具体情况，不再采用趋同化的考核机制，突出生态考核的差异性，对各级主管的指挥棒进行考核，建立科学的考核评价机制。

观点

功能区划分是区域发展战略“升级版”

“推动建设五大功能区，明确各区县的功能定位，是市委、市政府贯彻落实十八大精神，针对重庆城乡区域差异大等特殊市情所推出的区域发展战略。”沈晓钟表示，这一战略，应视为直辖以来重庆所推出的区域发展战略的升华和细化，是“升级版”。

他表示，直辖以来，我市前后推出了3轮区域发展战略。从目前情况看，过去简单的区域发展战略，已不适应当前的经济建设。由于重庆城乡差异化大、区域差异大，需要更具体的在功能导向上体现差异发展的战略指导方针。市委市政府决定划分功能区，其核心是要明确区县的定位，指导督促各个区县差异化发展、特色发展和科学发展。

“重庆划分功能区，并不是心血来潮、标新立异。”沈晓钟强调，目前，在划分功能区方面，国内外已有成熟经验。

2010年，国家发布全国的主体功能规划，为各个省市研究制定主体功能区的发展指明了方向。“这样一种主体功能区规划的理念，在重庆怎样落地？这就需要我们从重庆的实际出发，把握住重庆特殊的市情和特征，实事求是地研究重庆区域发展战略，需通过明确重庆的主体功能定位，来推动可持续全面协调发展。”

特点

充分体现科学发展观内在要求

在分析重庆划分功能区这一战略的特点时，沈晓钟说，功能分区体现了科学发展观的要求，符合重庆实际。

“科学发展观有四大内涵，即第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。”沈晓钟表示，从“第一要义是发展”来看，重庆功能分区是从自身的特殊市情出发拟定的战略，为的就是解决发展中存在的问题，加快发展。过去，有的区县不管资源条件和现实基础，一哄而上追求GDP，追求招商引资，追求工业，这显然不符合重庆实际。进行功能分区，就是为了找准区县定位，实现科学发展。

“科学发展观的第二个要素，是‘核心是以人为本’。”沈晓钟说，重庆城乡区域差距大，困难地区的人均GDP与渝中区的差距在九倍以上，边远山区生产生活条件还很恶劣，百姓的生活还非常的困难，生活水平的提高也很缓慢。因此，在功能分区上，将要有序引导不适应人类生产生活的地方人口，有序的、梯度的转移。重庆将通过发展产业、扶持就业，有序的市场化引导他们到适宜居住的环境或地方去生活。同时，针对没有迁出这些空间的人口，我市将通过加大转移支持的力度和基本公共服务的均等化，让全市人民群众共享经济社会发展的成果，这就是体现了以人为本。

另外，重庆划分功能区还体现了全面协调可持续发展，并不是不顾环境资源的承载能力去盲目的发展。

“划分五大功能区，将坚持全市一盘棋的方针，这体现的就是统筹兼顾的指导思想。”他说，重庆需要通过引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域发展格局，这就需朝统筹兼顾的方向去努力工作。

幕后

《意见》集中体现了多方智慧

重庆何时启动研究功能区概念？《意见》出炉经历了哪些过程？沈晓钟表示，去年市第四次党代会提出了要加快编制、实施主体功能区规划。

“孙政才书记到重庆后，通过认真调研，认为主体功能区规划要进一步落地，需要进行功能的划分和定位。”他说，市委四届二次全会后，我市就开始紧锣密鼓部署深化和细化研究主体功能区规划。今年全国两会期间，孙政才书记初步提出五大功能区战略构想。

“全国两会后，我们在过去工作的基础上，深入研究五大功能区布局，形成功能区划分的初稿。”沈晓钟说，此后，市委市政府多次召开专门会议，进行细化研究、听取意见，并提出具体要求。由此，形成了划分功能区的征求意见稿。

随后，该意见稿被发到了各区县、各部门，广泛征求意见。孙政才书记分主城、渝西、渝东北、渝东南四个片区，听取当地主要领导的建议，对意见稿进行修改。随后，市委、市政府又征求了社会各界的意见。“划分五大功能区意见出炉，是集各方面研究成果之大成。其过程是一个集思广益、充分听取意见吸纳智慧的过程。”沈晓钟表示。

五大功能区

未来啥模样？

划分功能区后，未来重庆将发生巨大变化。都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区将会是什么模样？值得期待。

1都市功能核心区

范围：渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸5区处于内环以内的区域。

解读：在未来的都市功能核心区，你可以与来自世界各地的金融企业、总部企业做生意；也可以找到最近的一个商圈，购买到某一线大牌在欧洲刚刚上市的一款风衣；城市中，有山有水非常漂亮，10条轨道交通穿梭其中，去哪里都不会超过半小时，马路上也不再堵车；人口也不再拥挤；全城都是wifi覆盖，走到哪里都能享受数字时代带给都市人的时尚体验；城市管理更加精细化，政府服务更到位，就业社保、买车上牌，服务点越来越多，生活更加高效便捷；大型批发市场将从核心区迁离，路上不会再有货车占道，城市里人口和货物各畅其行。

2都市功能拓展区

范围：主城9区除都市功能核心区外的区域。

解读：都市功能拓展区是重庆未来城市发展的生力军，大量的产业和人口将在这里聚集。大量的产业产生了众多的就业岗位，居民在家门口就能上班赚钱；市政设施配套尤其完善，小区的不远处，会有多所学校和医院坐落其中，看病上学步行就能到达；一个个新兴商圈拔地而起，最近流行啥新玩意，你都能在楼下的百货商场买到；城市更宜居，河流山脉就在小区旁边，推窗见绿，一片生机盎然的乐活图景。

3城市发展新区

范围：涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南区、铜梁区、荣昌县、璧山县及万盛、双桥经开区。

解读：城市发展新区内现有的区县城市“个头”会长得更大，将会出现百万人口以上的城市，50万人口以上的城市将越来越多，这些卫星城如众星拱月般支撑着主城的发展，承接着产业的配套；人口的集聚使这里将成为开发建设的热土，一系列节能、环保住宅的修建将使你享受到更美好的生活品质；城市开发用地仅占全域面积的5%，留下95%的农业和生态空间，会让你忘了究竟生活在城市还是乡村；城市与城市之间不全是钢筋混凝土，大片的好山好水掩映其中自然分割，将这里变成一个山水园林的组团卫星城区；交通上，这里开通了高铁、新建了都市快轨、通车了轨道交通，与主城的联系更加紧密。

4渝东北生态涵养发展区

范围：万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县。

解读：未来的三峡库区，天蓝、地绿、水净，不论什么季节，前来旅游的人总是络绎不绝；政府加大了对于这里的基础设施投入，路、水、电、气通到了更多市民家中，人均占有的资源反而更多更优了；收入上，有的人办起了农家乐；有的人就近到附近的农业园区里务工，收入再也不发愁，逐渐致了富。

5渝东南生态保护发展区

范围：黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、武隆县、彭水县等6区县（自治县）。

解读：跳摆手舞、吃土家菜、到小南海或阿依河旅游度假……未来，渝东南浓郁的民族风情将吸引更多人的目光。在这一区域，今后人口增长带给青山绿水的压力将越来越小。有的居民会在都市功能拓展区或城市发展新区找到一份好工作，好山好水之下，诸如秀山土鸡、石柱黄连等绿色农产品将更受追捧，将有不少人走上致富之路。

国画牡丹，